PROPOSTA PERSONALE, IN FORMA DI LEGGE COSTITUZIONALE E ORDINARIA, PER L’ABROGAZIONE DEL C. S. M. E ISTITUZIONE DI UN TRIBUNALE ELETTIVO, DI INDAGINE E DI GIUDIZIO, SU ILLECITI COMMESSI DA MAGISTRATI

Di Manlio Tummolo

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( Bertiolo, UD  -  giugno   2017 )

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Si premette, a scanso di ogni equivoco, che il presente testo è una pura proposta personale, del tutto estranea ad ogni vigente Partito o gruppo politico, mirante a far comprendere che, per quanto possibile, è necessario che, in ogni Ordinamento o sistema giudiziario degno di questo nome e adatto ad un Regime integralmente democratico, i magistrati inquirenti e giudicanti siano valutati, ai fini dei Codici civili e penali, per ogni loro eventuale illecito nell'esercizio delle loro funzioni, come anche nella loro vita privata, da Organi terzi del tutto indipendenti dalla Magistratura, secondo i princìpi di eguaglianza di fronte alla Legge validi per ogni cittadino, in modo che non si cada nell'autodichìa corporativa (ovvero, autovalutazione e giudizio interni ad una corporazione). Per ragioni di semplicità espositiva,  tale proposta è già formulata in progetto di legge tramite articoli distinti. Le note in calce hanno scopo chiarificatore su alcune questioni specifiche.

PREMESSO CHE

ogni categoria di cittadini è soggetta al giudizio di persone ed Organi terzi ed imparziali rispetto a quegli stessi cittadini e alle rispettive categorie di appartenenza;

PREMESSO CHE

i soli magistrati sono soggetti all'indagine e giudizio dei loro propri colleghi, in una situazione di autodichìa corporativa, confusa in condizioni di indagine disciplinare interna al Corpo stesso, anche quando compiano illeciti e reati nell'esercizio delle loro stesse funzioni, oppure nella loro vita privata [1];

CONSIDERATO CHE

un tale stato giuridico, ancorché ereditato da secoli e secoli di iniquità giudiziaria, non ha alcuna giustificazione logica e morale, né di correttezza procedurale, ma è soltanto un arcaico e feudale privilegio ormai inaccettabile in ogni Regime effettivamente democratico;

CONSIDERATO CHE

I magistrati, di ogni Ordine e grado, vanno considerati semplici pubblici dipendenti e quindi soggetti alle regole fondamentali della Pubblica Amministrazione, sebbene inquadrate nella complessa e delicata problematica giudiziaria;

VISTI GLI ARTICOLI

1, 3, 10, 24, 25, 27, 28, 48, 51, 52, 54, 97, 98, 100, 101 – 113 (Titolo IV), 134 – 137 (Titolo VI), 138  della Costituzione Italiana [2] ;

VISTI I CODICI CIVILI, AMMINISTRATIVI, PENALI E MILITARI, E CORRELATIVI CODICI  DI  PROCEDURA

VISTE LE LEGGI

n. 2248 del 20 marzo 1865, Allegato E (contenzioso amministrativo e Consiglio di Stato), n 1054 del 26 giugno 1924 (Regio Decreto sul Consiglio di Stato), n. 1214 del 12 luglio 1934 (Corte dei Conti), n .12 del 30 gennaio 1941 (Regio Decreto sull'Ordinamento Giudiziario), n. 1022 del 9 settembre 1941 (Regio Decreto sull'Ordinamento giudiziario Militare), n. 1 del 9 febbraio 1948, nn. 1 e 87 del 11 marzo 1953 (Corte Costituzionale), n. 195 del 24 marzo 1958 (Consiglio Superiore della Magistratura), n. 199 del 14 febbraio 1964 (DPR sui Tribunali militari territoriali), n. 1034 del 6 dicembre 1971 (Tribunali Amministrativi Regionali), n. 180 del 7 maggio 1981 (modifiche ordinamento militare di pace), n. 117 del 13 aprile 1988 (Responsabilità civile dei magistrati), n. 561 del 30 dicembre 1988 (Consiglio della Magistratura Militare, con successive modifiche nel DPR n. 158 del 1989), n. 74 del 12 aprile 1990 (Consiglio Superiore della Magistratura), nn. 19 e 20 del 14 gennaio 1994 (Corte dei Conti), n. 639 del 20 dicembre 1996 (Corte dei Conti), n. 80 del 31 marzo 1998 (Controversie di lavoro e giurisdizione amministrativa), n. 205 del 21 luglio 2000 (giustizia amministrativa); n. 115 del 30 maggio 2002  (DPR, Testo Unico sulle spese di giustizia);

CONSIDERATA OGNI SUCCESSIVA LORO MODIFICAZIONE, OGGI VIGENTE, SI STABILISCE CHE

Titolo I : Istituzione di un Organo elettivo popolare di vigilanza e giudizio dei Magistrati di ogni grado e funzione

art. 1) Vengono, col presente Atto, abrogate tutte le precedenti norme in contrasto allo stesso

art. 2) Il Ministero della Giustizia viene chiamato, d’ora innanzi, Ministero dell’Amministrazione Giudiziaria Civile, Amministrativa e Penale. A tale Ministero vengono subordinati anche i Tribunali Militari

art. 3) Ogni sede di giudizio, in ogni grado e funzione, viene denominato Palazzo Giudiziario

art. 4) Viene abrogato il Consiglio Superiore della Magistratura. Per quanto riguarda l’indagine, la valutazione e il giudizio di natura disciplinare interna dell’Ordine Giudiziario, tali funzioni vengono demandate ai Tribunali Amministrativi Regionali e, in secondo grado, al Consiglio di Stato

art. 5) Per ogni indagine, valutazione e giudizio su eventuali illeciti civili, amministrativi e reati commessi da magistrati nell'esercizio delle loro funzioni o nella loro vita privata, viene istituito un Organo eletto dal popolo, denominato Collegio degli Efori [3]. Le sedi, nazionale e locali, del Collegio degli Efori sono distinte e del tutto separate dai Palazzi Giudiziari di ogni altro grado e funzione

art. 6) Il Collegio degli Efori viene eletto ogni sette anni dai cittadini italiani maggiorenni di ambedue i sessi in ambito nazionale, interregionale e regionale, sulla base di liste di candidati scelti dal Parlamento per tre distinti livelli di competenza territoriale (nazionale, interregionali e regionali). Tali liste hanno carattere puramente tecnico e non politico, e vengono presentate al Parlamento dal Ministro dell’Amministrazione Giudiziaria e  approvate integralmente, salvo eccezioni presentate dai parlamentari su casi specifici per motivi impeditivi riconosciuti dal Parlamento, a maggioranza assoluta dei parlamentari (e non dei soli votanti e presenti)

Art. 7) Tali elenchi devono comprendere persone di ambedue i sessi, in un numero minimo almeno triplo di quello previsto come necessario per ciascun grado, e da stabilire con regolamento speciale per ciascun grado di giudizio: professori universitari in materie giuridiche con almeno 10 anni di ruolo ordinario; avvocati dello Stato e difensori civici con almeno 10 anni di ruolo; avvocati e notai di Diritto privato con almeno 10 anni di professione. Sono invece esclusi magistrati o ex-magistrati anche se di Tribunali internazionali, uditori giudiziari, cancellieri, ufficiali giudiziari ed impiegati d’ogni livello di Tribunale anche se forniti di laurea in materia giuridiche, e sebbene in pensione,  per le ragioni dette in Premessa (evitare ogni prossimità diretta con la Magistratura). I candidati, eletti dai cittadini maggiorenni nel numero necessario, possono accettare o non accettare tale incarico, sia nel ruolo giudicante (Efori), sia in quello di Provveditori, di cui al successivo art. 11. Non sono rieleggibili, trascorso il settennato, onde non costituire una nuova corporazione. Gli elenchi devono essere selezionati ed approvati dai cittadini con voto segreto e i voti, per essere validi, esigono una partecipazione di almeno il 51 % degli elettori. Se inferiore, l’elezione deve essere rifatta con obbligo di votazione

    Non è ammessa propaganda elettorale, ma va indicato un curriculum riassuntivo professionale onde i cittadini sappiano quali persone votano
    Una volta eletti dal popolo ed incaricati per sette anni, nel numero necessario per ciascun livello, essi vanno distinti  in Efori e Provveditori in ruolo, ed Efori o Provveditori supplenti, i secondi al fine di sostituire chi, per le più varie ragioni, debba sospendere provvisoriamente o definitivamente la propria funzione

     Lo stipendio degli eletti è uguale a quello relativo alla loro funzione, se dipendenti pubblici; o alla media annua dei loro introiti se professionisti privati. Durante l’incarico, sia gli eletti in ruolo, sia i supplenti, non possono esercitare altre attività professionali pena le sanzioni previste per tali casi (dalla semplice destituzione al rinvio a giudizio)

     Ogni singola sede del Collegio degli Efori assume, secondo il grado e la competenza territoriale, una delle seguenti denominazioni: 

Collegio degli Efori - Settore Giudiziario di I grado della Regione      …

Collegio degli Efori - Settore Giudiziario di II grado dell’Italia            …

Collegio degli Efori - Settore Giudiziario di III grado e Revisione Processuale - Repubblica Italiana - ROMA

Art. 8) Gli Efori e i Provveditori che commettano a loro volta illeciti, professionali o personali, vanno giudicati dalla Magistratura Ordinaria, come ogni cittadino

Titolo II : Funzioni del Collegio degli Efori

Art. 9) Il procedimento presso il Collegio degli Efori è costituito da tre gradi di giudizio, con sede giurisdizionale regionale in primo grado; interregionale  in  secondo grado e nazionale in terzo e definitivo grado [4]

Art. 10) Ciascun grado di giudizio deve essere istituito da un Collegio sempre in numero dispari, di almeno tre membri per il I° grado, di 5 per il II° grado, di 7 per il III°. L’eforo maggiore per servizio esercita la presidenza. A parità di servizio, il più anziano d’età.

Art. 11) Svolgono funzioni di indagine i Provveditori alle indagini e vigilanza con Ufficio apposito di Ricezione Atti di denuncia; svolgono funzioni di controllo procedurale i Provveditori alla procedura, per il controllo rigoroso delle procedure negli atti compiuti da ciascuna delle parti in causa. I Provveditori alle indagini non hanno necessariamente ruolo di accusa, ma di presentazione degli atti e commento al Collegio degli Efori. Essi, inoltre dispongono, per casi di particolare complessità, del tutto autonoma sezione di Polizia Giudiziaria, fisicamente separata da ogni altra sede di Ordine Pubblico o Militare (preferibilmente Carabinieri e Guardia di Finanza per la Magistratura Civile; della Polizia di Stato per la Magistratura Militare)

       I Provveditori alla procedura hanno ruolo di eventuale appoggio o di critica nei confronti dei primi e delle parti in causa, relativamente alle modalità di indagine o validità della documentazione allegata, nonché di esame analitico ed approfondito dei ricorsi contro determinate decisioni

Titolo III : Forme procedurali

Art. 12) Ciascun cittadino, anche minore d’età o intellettualmente incapace, sia da sé, sia tramite avvocato, sia per mezzo di tutore o altro legale rappresentante,  può presentare atto di denuncia o querela nei confronti di un magistrato del cui comportamento, in servizio o per fatto privato, si ritenga vittima, purché corredato da documentazione, scritta o video-sonora o solo sonora, o da testimonianze orali davanti alla sezione di Polizia giudiziaria, di cui stendere verbale. La presentazione di tali denunce può essere fatta, sia direttamente presso l’Ufficio Ricezione Atti nella correlativa sede di competenza del Collegio degli Efori, sia con invio tramite posta raccomandata A.R. purché debitamente firmata e con fotocopia allegata di documento di identità (la data considerata valida è quella del timbro postale di partenza sulla busta o sul plico), sia consegnata presso l’Ufficio del Segretario Comunale, sia infine tramite posta elettronica certificata, purché corredata da documento di identità cosiddetto “scannerizzato”, ovvero con procedura di trasmissione elettronica

Art. 13) Per tale presentazione valgono le regole previste dai Codici di procedura in merito ai tempi di tali atti (60 giorni per illeciti civili ed amministrativi; 90 giorni per illeciti penali; 180 giorni per violenze degradanti fisiche e psicologiche a scopi intimidatori o informativi, in breve torture, oppure violenze di tipo sessuale, ovvero minacce illegittime e ricatti). Tali denunce, sia di natura civile che amministrativa e penale, devono essere esaminate entro il termine massimo di dodici mesi, e, se considerate formalmente valide, costituite in giudizio davanti agli Efori, che procederanno con le regole dei corrispondenti Codici nel termine di tempo necessario (comunque non oltre i 300 giorni complessivi, a partire dalla data di  rinvio a giudizio)

Art. 14) Per l’eventuale insufficienza nelle testimonianze, nelle motivazioni o nella documentazione, il Provveditore alle indagini dovrà dare, entro il termine perentorio di dodici mesi, motivazione scritta di rigetto, avverso alla quale il cittadino denunciante potrà opporre ricorso motivato al Provveditore alle procedure e, in caso di ulteriore rigetto, al Provveditore alle procedure del II° grado, il quale a sua volta dovrà adeguatamente motivare il rigetto. In terza e definitiva istanza, al Provveditore alle procedure del III° grado del Collegio degli Efori, il quale dovrà specificare in modo ancora più esplicito ed argomentato le motivazioni, di fatto e di diritto, di tale rigetto. In caso di definitivo rigetto, il querelante dovrà rinunciare al procedimento, oppure portare nuovi e più adeguati elementi di prova, da presentare direttamente al Provveditore alle indagini in II° o III° grado, che li esaminerà entro il termine perentorio dei dodici mesi

Art. 15) Posto che si istituisca il processo contro il magistrato o i magistrati denunciati, essi avranno la possibilità di essere difesi da avvocati di fiducia o d’ufficio o, volendo, di difendersi da sé; saranno sospesi dalla loro funzione (e per 3/5 del loro stipendio) fino alla conclusione del procedimento nei vari gradi previsti. In caso di assoluzione definitiva, verranno reintegrati nella loro funzione e il denunciante sarà sottoposto a tutte le spese processuali correlative, ma il risarcimento pecuniario del magistrato assolto (recupero degli introiti sospesi e riconoscimento questione morale) avverrà ad opera del governo della Repubblica, onde non costituire aggravi insostenibili per i cittadini

       Il denunciante ha il diritto di presentarsi alle udienze, il dovere di rispondere se interrogato dagli Efori, dai Provveditori e dall'avvocato della parte imputata. Ha pure il diritto di farsi rappresentare da un avvocato di parte civile, il quale ha la precipua funzione di accusatore nel processo
    L’imputato non ha diritto di astenersi dal rispondere alle richieste degli Efori, dei Provveditori e dell’avvocato di parte civile, bensì deve, sia personalmente, sia tramite il proprio avvocato, spiegare il proprio comportamento preso in esame nel procedimento. Non sono consentite polemiche dirette e personali tra le parti in causa, né sono ammessi atteggiamenti offensivi, derisori, suggestivi. Le domande devono essere sempre poste in forma corretta, ed altrettanto corrette devono essere le risposte

Art. 16) Durante le udienze, l’uso di toghe, mantelli o camicioni, parrucche, fronzoli o piumaggi, e di ogni altro simbolismo arcaico, è vietato. Efori e Provveditori indosseranno normali e sobri completi o spezzati, con stretta fascia tricolore alla vita e distintivo dorato con la scritta “EFORO” o “PROVVEDITORE” posto sul lato sinistro dell’abito. Gli avvocati saranno vestiti come normali cittadini: a distinguerli solo un cartellino sul lato sinistro dell’abito, con foto e autorizzazione del Collegio. Ciò a simboleggiare con chiarezza la natura elettiva popolare degli incaricati, che nulla hanno di sacrale o di mistico

      Ogni udienza deve essere videoregistrata interamente: inoltre vi saranno due cancellieri: uno stenografo, che registrerà ogni intervento integralmente, l’altro con verbale riassuntivo e sintetico degli stessi interventi. I verbali devono essere firmati dagli Efori, e le videoregistrazioni poste in custodia  chiusa a chiave in presenza degli stessi. Il tutto deve poi essere riportato nel fascicolo del procedimento, e in caso di ricorsi in II° e III° grado trasmesso in copia integrale autenticata. In II° e III° grado verrà pubblicamente letto solo il verbale riassuntivo, ma, in caso di contestazioni delle parti, saranno esaminati, nei punti contestati, le registrazioni video-sonore e i verbali stenografici

Art. 17) Le udienze, nel numero che sarà considerato necessario dagli Efori, secondo la complessità e gravità di ciascun caso, devono svolgersi, salvo eccezioni del tutto straordinarie di rinvio per gravi motivi (comunque non oltre i 30 giorni complessivi), in un arco continuo di giorni successivi con orario dalle ore 9 alle ore 13, fino ad esaurimento di tutti gli atti e discussioni considerati necessari dal Collegio degli Efori, esclusi i giorni  pubblicamente festivi

Art. 18) Le sentenze, provvisorie o definitive che siano, devono essere pronunciate dal presidente del Collegio a voce alta e chiara, ben udibile e comprensibile, non solo per il cosiddetto “dispositivo” (decisione), bensì anche nella sua motivazione dettagliata contestuale. Non è ammissibile una sentenza priva di adeguata motivazione contestuale. Le sentenze, con relative motivazioni, vengono deliberate in una o più sedute non pubbliche dal Collegio almeno a maggioranza assoluta, ove non sia possibile l’unanimità. A tale scopo verrà destinata una sola udienza finale a conclusione del processo, in tempi non superiori ai 30 giorni complessivi dall'udienza precedente. Chi non si attenesse a tali norme, sarebbe prontamente destituito dalla funzione di Eforo

       Se risultasse che uno degli Efori sia contrario alla sentenza o alla motivazione, farà mettere a verbale la sua opposizione motivata, da allegare alla stessa sentenza. Tale eventuale opposizione sarà poi pubblicamente letta nell'ultima udienza, insieme alla sentenza

Art. 19) Relativamente ad ulteriori applicazioni di dettaglio della presente legge, il Collegio degli Efori, a livello nazionale (III° grado di giudizio), formulerà, in cooperazione col Ministero dell’Amministrazione Giudiziaria,  uno o più speciali regolamenti per tali situazioni di dettaglio, purché tali regolamenti non siano in contrasto con la Costituzione e la presente legge

NOTE 

[1] In sede professionale, gli illeciti e i reati commessi più frequentemente dai magistrati riguardano l’abuso d’ufficio, sia nella fattispecie omissiva (inerzia e sottovalutazione nei casi denunciati), sia commissiva (eccesso di potere, superamento dei limiti procedurali previsti dalla legge).

[2] Trattando, nella presente proposta, di coinvolgere sia norme costituzionali, sia leggi ordinarie, la sua approvazione richiederebbe necessariamente l’applicazione dell’art. 138 della Costituzione, sulla revisione della stessa, tanto per gli aspetti costituzionali, quanto puramente legislativi ordinari, e inserita nel Titolo IV della Costituzione, ovvero come emendamento finale alla maniera della Costituzione degli USA, o ancora come legge costituzionale a se stante (ciò potrebbe formalmente essere deciso dalla Corte Costituzionale).

[3] Il termine “Efori”, ripreso  dal Nostro Gaetano Filangieri in “Scienza della Legislazione”, e poi dalla Costituzione della Repubblica Napoletana del 1799, è tratto dalla tradizione classica greca (Costituzione di Sparta). Per distinguere tali Magistrati elettivi da quelli di carriera della Magistratura Ordinaria, li denomino con questo antico e classico termine.

     Il termine “Provveditore” è tratto dalla tradizione veneziana, poi recuperata con significativo amministrativo  dallo Stato Italiano dopo l’Unità   .

[4] Ad esempio, l’ambito territoriale di secondo grado potrebbe essere: Italia settentrionale (sede Milano o Bologna); Italia centrale (sede Firenze o Viterbo); Italia Meridionale (Napoli, o Campobasso, o Potenza);  Italia Insulare (Cagliari o Palermo). Sede nazionale, ovviamente Roma, ma in Palazzo specifico, lontano dalle sedi giudiziarie ordinarie

        Se un tale progetto diventasse europeo, si potrebbe prevedere anche un Collegio Europeo degli Efori, analogo alla Corte Europea dei Diritti Fondamentali, oggi a Strasburgo. In caso contrario, il tutto rimarrebbe solo in Italia, come modello sperimentale per l’Europa e il mondo

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